川觀新聞記者 邵明亮
5月1日，《節(jié)約用水條例》正式施行，這是我國第一部全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)。
“該法規(guī)為四川開展節(jié)水工作和實施節(jié)水管理等提供了統(tǒng)一的基本依據(jù)。”省節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3月初《節(jié)約用水條例》公布后，四川隨即印發(fā)《四川省2024年節(jié)約用水工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出建立健全節(jié)水制度政策、嚴(yán)格總量強(qiáng)度雙控管理、全面實施國家節(jié)水行動等具體舉措。
當(dāng)前，全省水資源利用形勢如何？今年又有哪些新部署？近日，記者進(jìn)行了采訪。
四川是水資源大省，圖為岷江。水利廳供圖
現(xiàn)狀
時空分布不均，水資源短缺將制約發(fā)展
“今年春灌供水壓力較大。”四川已全面進(jìn)入大春作物搶種時段，各地的春灌供水陸續(xù)進(jìn)入高峰期。在水利廳近期幾場會議上，供水保障成為關(guān)注的焦點。
四川年均水資源總量2565億立方米，居全國第二位。水資源如此豐富，為何還有供水壓力？
“主要因為四川水資源時空分布不均。”水利廳水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從時間上看，四川每年5月至10月的降水量占全年的70%左右；從空間上看，攀枝花、涼山、甘孜、阿壩和雅安5個市（州），占全省水資源總量的六成以上，但人口、工農(nóng)業(yè)卻集中在盆地及周邊區(qū)域。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，每年3月至5月是四川春灌用水的高峰期，但卻不是四川降雨的集中時段，二者存在時間差；降雨落區(qū)跟蓄水工程集雨區(qū)域不一致，也會導(dǎo)致很多水庫、堰塘等出現(xiàn)蓄水不足的情況。
此外，四川堅持把工業(yè)用水作為水資源管理增長極，推動“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）率先在工業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛性落地，“也就是說，水資源已成為四川工業(yè)項目上馬和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須考量的剛性因素，非常重要。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“水資源短缺制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這就要求各行各業(yè)繼續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。”省節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在水資源有限的情況下，節(jié)約用水正是解決這一問題的根本措施。
舉措
推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水
四川如何念好“節(jié)水經(jīng)”？
早在2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，明確四川2030年及以前，每年用水總量控制指標(biāo)為339億立方米。嚴(yán)格控制用水總量，是四川水資源管理工作必須堅守的一條“紅線”。
近10年來，四川國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，用水總量卻僅增加約14億立方米。“這表明四川通過節(jié)水達(dá)到了控制用水總量的目的，成效顯著。”省節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國實行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件，而在整個水資源剛性約束指標(biāo)體系中，用水總量是最核心的指標(biāo)，居于“管總”地位。
用水總量大體穩(wěn)定，得益于重點領(lǐng)域用水量的大幅下降。去年，四川萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量相比“十三五”末分別下降14%、20%，特別是農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水成效明顯。
都江堰灌區(qū)春灌期間的景象。邵明亮 攝
農(nóng)業(yè)用水占四川總用水量的六成以上，具有較大節(jié)水空間。根據(jù)《工作要點》，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今年全省大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門將基本實現(xiàn)取水計量，建設(shè)一批大、中型節(jié)水型灌區(qū)，推動高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步實施。
近日，在德陽市旌陽區(qū)黃土河農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，合作社負(fù)責(zé)人曾定富輕點手機(jī)里的一款A(yù)PP，田間的噴灌設(shè)施便轉(zhuǎn)了起來。“1個開關(guān)控制140多個噴頭，可以管12畝土地的灌溉，相比傳統(tǒng)灌溉方式，噴灌可節(jié)水40%至50%。”曾定富說，通過節(jié)水技術(shù)，每畝地可節(jié)約人力成本和水費200元以上。
噴灌是重要的農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施。邵明亮 攝
在工業(yè)領(lǐng)域，今年四川的國、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄中的高耗水行業(yè)要100%建成節(jié)水型企業(yè)，鼓勵年用水量超過10萬立方米的工業(yè)企業(yè)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，加強(qiáng)節(jié)水管理，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率將達(dá)到93%。
“通過強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等，四川用水方式已由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
潛力
提高非常規(guī)水利用量，用制度改革激發(fā)動力
初夏，走進(jìn)位于成都市錦江區(qū)的成都市第九再生水廠，盡管這里每天要處理近百噸生活污水，但廠區(qū)內(nèi)沒有一點難聞的氣味。
再生水是指廢水或雨水經(jīng)處理后，達(dá)到一定水質(zhì)指標(biāo)、滿足某種使用要求、可以分類進(jìn)行有益使用的水資源。
省節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川節(jié)水工作還有很大潛力，再生水利用就是其中一個方面。2022年，四川確定成都市雙流區(qū)、自貢市城區(qū)、資陽市樂至縣、遂寧市安居區(qū)以及內(nèi)江市城區(qū)5個典型地區(qū)為試點區(qū)域，積極推進(jìn)再生水利用。
經(jīng)過試點，目前四川再生水廠數(shù)量已達(dá)85家，再生水日生產(chǎn)能力534萬立方米，去年全省再生水利用量達(dá)到1.66億立方米。根據(jù)《工作要點》，今年四川再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水及微咸水等非常規(guī)水利用量要達(dá)到4.5億立方米以上，地級及以上缺水城市再生水利用率要達(dá)到24%以上。
除了向非常規(guī)水要潛力，四川還通過制度改革激發(fā)節(jié)水動力。
去年11月，阿壩州水務(wù)局將2024年—2026年共計1500萬立方米黃河用水權(quán)，出讓給寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會，獲得1800萬元“節(jié)水收益”，這讓很多人看到了節(jié)水帶來的實實在在的好處。
“這是全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易，是四川水權(quán)水價改革的重大突破性成果。”水利廳水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，“節(jié)約的水能賣錢”這個理念已漸入人心，全省水市場活力、節(jié)水動力被不斷激發(fā)，截至目前全省水權(quán)交易金額已突破2500萬元，交易水量突破5100萬立方米。“今年四川將積極培育水權(quán)交易市場，圍繞水權(quán)水價改革，創(chuàng)新節(jié)水管理市場機(jī)制，探索建立節(jié)水財稅、金融等方面的激勵支持政策，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水全過程和全產(chǎn)業(yè)鏈。”
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